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钱桂林：制定学前教育法须尽快提上立法议事日程

时间：2016-03-09 浏览量： 作者：钱桂林

　　江苏教育是全国的一个缩影。全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健带什么样的议案参会，备受媒体关注。针对教育工作面临的主要矛盾和存在的工作短板，沈健建议加快制定《中华人民共和国学前教育法》，为推动学前教育普惠优质发展提供法律保障。（3月8日人民网）
　　
　　孩子作为“祖国的花朵”，是一个国家的希望与未来，学前教育作为孩子迈进学校的第一步，一直都处于重要的地位。而事实上，目前学前教育仍是我国教育的短板，家长不满意，社会很纠结。
　　
　　要想学前教育获得长远而健康的发展，有必要在法律层面上给其一席之地。人大代表沈健建议尽快制定学前教育法，是对现实及未来发展的慎重考量。
　　
　　首先，从立法现实来看，法律对学前教育关注甚少。我国的教育立法采取的是以《教育法》为主的一元化立法模式，而目前的《教育法》并未明确把学前教育作为一个独立的教育类型对待。尽管上个世纪80年代以来，我国陆续颁布了《幼儿园管理条例》等法规规章，但这些法规规章的许多条款已不能适应当前的现实需要。尽管第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改《教育法》的决定，但其新增加的有关学前教育的内容仍很原则，缺少操作性。
　　
　　其次，从学前教育的现状来看，问题多多。目前我国的学前教育发展仍然存在以下问题：学前教育普及率城乡差异相当明显；公办幼儿园占比仍然较低，民办幼儿园占比过高；学前教育财政性经费占比仍然偏低等等，而这些问题突出体现在“入园难、入园贵”上。解决这些问题的关键是要明确政府主导责任，特别是在规划制定、财政投入、完善管理体制、加强管理和督导、加强教师队伍建设、优化资源配置等方面，作出具体规定，出台有效措施，切实发挥好政府主导作用。
　　
　　再者，从经济社会发展来看，对学前教育提出新挑战、新要求。当前，“四个全面”的战略布局，对教育提出了新要求；经济发展新常态，对教育产生了新影响。另外，新型城镇化带来人口流动和人口政策调整，导致生源增加，对教育资源配置形成双重压力，迫切需要深入推进教育事业改革与发展。学前教育作为教育的第一环节，必须相时而动，要以法律新思维去面对经济社会发展所带来的新挑战、新要求。
　　
　　学前教育很重要、很关键，承载了家长的期望、社会的热望和民族的厚望。人大代表沈健建议制定学前教育法，不妨尽快提上立法议事日程。
　　
　　文/钱桂林

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