“各位老乡，这就是我为什么说借钱的时候一定要打欠条……这对借钱的人能产生一种法律约束力，可以减少赖账的概率……”10月31日上午，“荆楚政法基层行”宣传调研团来到湖北省十堰市郧西县观音镇刘家湾村时，在村民议事亭旁正开展着一场“郧西县律师乡村行”的场院会，驻村律师钟雅娟用方言为20多名村民开展普法讲座。自2018年11月以来，像这样的律师乡村行普法活动已在郧西县的18个乡镇中开展了上千场。

驻村律师在郧西县观音镇刘家湾场院会上开展普法宣讲。肖慧婷 摄

郧西县地处鄂西北边陲地区，为有效提高村民法律意识，增强法治观念，该县探索实施“百名律师进乡村”活动，十堰市以“郧西经验”为基础，形成规范的律师“246”工作体系，推动全市全面建立法律顾问制度，形成覆盖城乡、便捷高效的法治服务网络，有效打通了基层法治服务“最后一公里”。

“荆楚政法基层行”宣传调研团走进十堰市。肖慧婷 摄

日前，十堰市司法局“让律师服务根植基层社会治理”荣获“新时代湖北政法工作优秀创新成果”。

源起郧西全市推广

“这个案子发生于7月2日，一个孩子在玩耍途中被另一个小孩砸伤了眼睛，在详细了解案情后，我给出了一些建议，加上双方家长互谅互让，最终达成在承担医疗费用的基础上再向受伤者支付2370元的调解协议。”在郧西县观音镇司法所调解室内，驻村律师王德军介绍了一起刚刚达成调解协议的案件，双方家长坐在桌前的两侧微微点头，对这个调解结果表示满意。

“荆楚政法基层行”宣传调研团走进郧西县观音镇司法所。肖慧婷 摄

“我小舅子是个五保户，今年三月他因病去世了，我们发现他生前在别的村其他村民那里放了数万元且无法要回，后来我们找到村委会，给我们安排了一名律师进行调解，最终拿回来了三万五千元。”村民魏显春说起这场财产纠纷的调解结果时，言语之间都是对村委会和律师的感谢之情。

这正是律师参与化解矛盾纠纷、提供法律咨询的一个缩影。2018年，郧西县开展了“百名律师进乡村”活动。郧西县政府大胆创新，以购买服务的方式，推动高水平律师下沉乡村，并开展普法宣传、提供法律咨询、化解矛盾纠纷、提供法律援助等服务，取得了显著成效。

郧西县观音镇驻村律师矛盾纠纷调解现场。肖慧婷 摄

以郧西县为起点，十堰市不断总结完善“郧西经验”，进一步规范法律服务工作机制，形成规范的律师“246”工作体系，并在全市推广开来。据了解，律师“246”工作体系的“2”是指“两个覆盖”，即党政机关、村（社区）聘请法律顾问全覆盖，律师参与重大决策、疑难案件调解全覆盖。“4”是指“四进”，即律师进乡村（社区）、进综治中心、进信访大厅、进信访疑难案件化解。“6”是指“六项工作职责”，即律师参与化解矛盾纠纷、履行信访值守、开展法治宣传、提供法律咨询、开展法律援助、协助村（社区）开展依法治理。

据悉，全市精心选拔综合素质较高的560余名专职律师下沉至1913个村（社区）担任法律顾问，经费列入县级政府财政预算保障。目前，十堰市已形成了群众免费下单、三级综治中心派单、专职律师接单、政府买单的工作体制，实现了律师服务全覆盖，矛盾纠纷有效调解率稳步提升，让人民群众切身体会到稳稳的幸福感、满满的安全感。

智能互通精准服务

“为了让村民能够24小时享受公共法律服务，我们引进了‘无人律所’设备，对线下的律师服务功能进行了补充。”据郧西县司法局党组书记、局长柯其江介绍，“无人律师事务所”实际上是一台借助互联网后台为村民提供线上法律咨询的共享设备，进入“无人律所”，通过验证身份信息便可与线上律师进行一对一通话，平台库里来自全国各地的四万名律师线上“抢单”为咨询者解答疑惑或是提供专业的法律建议，除此之外，郧西县还开通了掌上法律服务平台，让村民足不出户就能享受到免费的法律咨询服务，实现了公共法律服务零距离、智能化。

“荆楚政法基层行”宣传调研团采访郧西县驻村律师。肖慧婷 摄

“荆楚政法基层行”宣传调研团还在郧西县司法局现场观摩了“律师进乡村”指挥平台，现场查看当日上岗律师的实时工作近况。指挥平台将律师个人基本情况、服务内容、服务承诺、服务流程、电话、微信进行公示，律师每日上岗前需在APP实时拍照打卡上传，实现律师服务乡村考核评价信息化、精准化。

据悉，“律师乡村行”活动开展以来，矛盾纠纷逐年以大幅递减，郧西县坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”社会治理体系，建成“党建+邻里中心”18个，“爱心驿站”服务中心30余个，全县7232名党员干部对全县17.4万户群众走访实现全覆盖，解决问题2378个，排查化解矛盾纠纷3020起，人民群众的安全感、幸福感、获得感全面提升。

止纷解忧多元化解

为提高社会法治化水平，面对县（市、区）不同地情，依托律师“246”工作体系，各区县开展了多种形式的实现法律服务触角延伸的探索实践。郧阳区柳陂镇以“平安郧阳365”社会治理体系为抓手，有机融合政治、法治、德治、自治、智治。大力推行矛盾化解的114模式，持续推进法治乡村建设和“一村一律师”工程，形成共建共治共享、全员全域抓治理的格局。

“这条法律诉求在网格员上报后，律师给出了解答，因解答不清楚，群众继续追问，直到解答清楚，群众评价满意后，此条诉求才算办理完结。”郧阳区网格化管理服务平台一名工作人员现场演示并介绍。

“荆楚政法基层行”宣传调研团走进郧阳区柳陂镇。肖慧婷 摄

依托广大律师充分发挥职业优势和第三方作用，有效化解信访矛盾、维护社会稳定，同样取得了良好的基层社会治理成效。在十堰市社会治理"24365"工作体系的牵引下，茅箭区整合综治、信访、司法、劳动监察等资源，成立区社会治理中心。落实“五项接访（约访）”制度，探索“三联共治”工作法，深化“1+1+6+N”诉前调解多元化解机制，强化矛盾纠纷"1131”预约化解等工作；运用“平安茅箭365”微信小程序等信息化手段，强化矛盾纠纷源头防控、过程把控、应急管控，形成全流程跟踪、全过程督办、全链条问效的工作闭环，实现矛盾纠纷和社会风险一站式受理、一条龙服务、一揽子解决。

“荆楚政法基层行”宣传调研团在茅箭区综治中心与前来咨询的群众交流。肖慧婷 摄

“律师进入到综治中心，依法推进问题的化解，成效非常明显。比如说当事人之间达成的协议可能不符法律规定，但律师的介入能帮忙把关和提供专业咨询……”据茅箭区委政法委常务副书记刘光海介绍，2017年茅箭区探索推行“警格联动、警民联调、警地联接”工作法，并在辖区所有派出所开设警民联调室，把律师调解、人民调解和公安机关的行政调解有机结合，让30%的矛盾第一时间得到化解，从源头降低接处警总量。

目前，十堰市10个县（市、区）均已建立了法律顾问工作制度。县级党委政府均聘请了法律顾问，县直党政机关和各乡镇（街道办）法律顾问覆盖率达100%。全市上下还形成了让律师走进党政机关和乡镇，参与重大行政决策；让律师走进村委会，引导村“两委”依法治村；让律师走进千家万户，指导村民自治等共识。

如今，在十堰，基层干部群众“有法律难题先找法律顾问”，律师成为基层治理“减压阀”“稳压器”，人民群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识正在逐步形成。