近日，国家市场监督管理总局发布《关于公用事业领域的反垄断指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），面向社会公开征求意见。此举聚焦供水、供电、供气、供热等公用事业领域群众反映强烈的垄断问题，如拒绝交易、限定交易、搭售、差别待遇等，旨在强化反垄断监管，筑牢民生服务的公平底线。
公用事业作为涉及民生的重要行业，具有公共性、地域性和政策性等特点，在社会经济体系中占据关键地位。若放任垄断，易导致价格虚高、服务质量下降、创新动力不足，最终加重民生负担并拖累经济活力。市场监管总局出台《指南》，直面现实痛点，正当其时。
《指南》精准出击公用事业领域垄断问题，聚焦该领域垄断行为的特殊性，细化认定规则，增强反垄断执法的科学性、针对性和有效性。从市场支配地位认定的考虑因素，到滥用行为的具体情形，再到“正当理由”的列举，《指南》为反垄断执法提供了清晰指引，让执法者有章可循，让经营者心中有戒。
应该看到，公用事业兼具自然垄断特性和公共服务功能，既依托规模化经营，又承担应急保障等社会责任。因此，该领域的反垄断需精细平衡，既要防止市场支配地位被滥用，又要保障公共服务安全稳定。正因如此，《指南》系统总结执法实践经验，归纳行为表现形式，逐项细化认定因素，让隐蔽的垄断行为无所遁形。特别是对于“正当理由”的界定，堵住了经营者以“保障安全”等缺少法律依据的理由实施垄断行为的漏洞，彰显了反垄断执法的严肃性和公正性。
近年来，我国反垄断监管持续向民生领域深入推进，《指南》的发布是重要体现。它不仅为反垄断执法提供了有力武器，也为公用事业经营者指明了合规方向，推动其摒弃捆绑销售、指定交易等陈旧模式，转而提升服务质量和效率，切实维护消费者和社会公共利益，促进公用事业健康可持续发展。
未来，《指南》的生命力在于有效落实，这需要加强反垄断执法队伍建设，推动行业监管与竞争执法联动，畅通社会监督渠道。打破公用事业领域垄断坚冰，促使“水、电、气、热”等基础服务更加公平、透明、高效，这是保障民生福祉的重要抓手，也是推动经济高质量发展的有力支撑。我们有理由期待，在《指南》的指导下，公用事业市场更加规范，为经济高质量发展与民生持续改善注入新动能。
（作者：谭金山 省社科联“文安平”网评团队 一审：乐言 二审：宁云平 责编：文江）
