11月14日召开的国务院常务会议指出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求。“十五五”序幕将启，中国式现代化进入夯实基础、全面发力的关键阶段。国务院常务会议明确提出把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进，这一顶层设计既延续了“集中力量办大事”的制度优势，又精准契合了新发展阶段的战略需求，作为国家重大战略实施与重点领域安全能力建设的核心载体，“两重”建设为高质量发展立柱架梁，让中国式现代化的根基更加坚实。

“两重”建设的战略价值巨大。“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两重”建设紧扣中国式现代化的核心命题，实现发展与安全的动态平衡。中国式现代化不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，既面临着区域协调、产业升级的发展课题，也承受着粮食安全、能源安全、生态安全等多重压力。“两重”建设正是瞄准这些关键领域，通过靶向发力破解发展难题。2025年安排的8000亿元资金支持1459个项目，既涵盖长江流域生态修复、西部陆海新通道等重大战略工程，也包括高标准农田、城市地下管网等民生短板领域，形成了“战略导向+安全兜底”的双重支撑。这种布局打破了单一发展维度的局限，将重大战略实施的“增长极”与重点领域安全的“压舱石”有机结合，既通过基础设施互联互通拓展发展空间，又通过安全能力建设筑牢底线思维，完美诠释了“发展是安全的基础，安全是发展的前提”。

“两重”建设彰显实践智慧。“两重”建设体现在“软硬结合”的科学方法论，让重大项目既能“建得成”更能“用得好”。如，国家发展改革委发布的2025年“两重”建设方案以8000亿元超长期特别国债为核心，首次将“未来产业发展”和“低空经济”纳入重点支持清单。“两重”建设创新性地提出既要抓硬件设施建设，更要强化技术、人才、机制等软实力支撑。在硬件层面，从沿江高铁等跨区域交通枢纽到污水治理管网等城市配套，一个个实体项目正在补齐发展短板；在软件层面，投融资模式创新、维护管理机制完善、人才培养体系构建等举措同步推进。例如部分地区通过授予经营权、价格市场化改革等方式，吸引社会资本参与地下管网建设运营，既解决了资金难题，又建立了长效运维机制；优质本科扩容工程中，通过动态调整支持额度与学科专业的激励机制，实现了人才培养与战略需求的精准对接。这种“软硬并举”的模式，确保“两重”项目不仅是短期的投资增长点，更是长期赋能发展的优质资产，提升了投资的有效性与可持续性。“两重”之重，重眼前，更重长远。“两重”建设让时代发展高效推进。

“两重”建设释放强大动能。“两重”建设释放“1+1>2”的聚合效应。重大战略实施与安全能力建设往往涉及多领域、多部门、跨区域，协同高效的机制是关键。“两重”建设强化部门协同，打破了政出多门、相互掣肘的体制壁垒，让项目审批、建设推进、质量监管等环节无缝衔接。在资金保障上，除了中央财政的直接支持，更通过撬动超长期贷款、政策性金融资金，引导民间资本广泛参与，形成了“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入格局。尤其，民间资本的加入不仅缓解了财政压力，更带来了市场化的运营理念与效率提升，让“两重”建设既有国家战略的高度，又有市场活力的温度，实现了政策导向与市场规律的同频共振。“两重”建设是经济发展的强大引擎。

“两重”建设打造民生温度。“两重”之重，既在国之重，也在民之重。“两重”建设体现在以人民为中心的价值取向，让中国式现代化的成果惠及全体人民。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，“两重”建设从不追求“大而全”的表面政绩，而是聚焦群众急难愁盼问题。城市地下管网改造让燃气安全事故率大幅下降，为居民生活增添安全感；高标准农田建设既稳住了粮食产量，也让群众吃到更放心的食品；长江经济带污水管网建设改造将惠及沿线亿万群众，让绿水青山成为生活常态。这些项目看似平凡，却直接关系到群众的衣食住行、安危冷暖，彰显了“国之大者”与“民之关切”的高度统一。“两重”建设，国家谋划，各方努力，全民受益。随着“两重”建设向纵深推进，更多优质公共服务资源将均衡布局，更多安全保障将覆盖城乡，“两重”建设增加人民福祉，让人民群众在中国式现代化进程中感受到实实在在的变化，凝聚起共同奋斗的磅礴力量。

“两重”建设，成效显著，未来壮美。“两重”建设不仅是扩大内需、稳定经济增长的重要手段，更是推动高质量发展、保障国家安全的重要支撑。“两重”建设实施一年多来，区域发展差距逐步缩小，安全保障能力持续提升，新质生产力加速培育。展望未来，“两重”建设作为“十五五”时期的重要抓手，在“两重”建设的持续发力下，区域协调发展的格局将更加优化，安全发展的底线将更加牢固，高质量发展的动能将更加充沛，中国式现代化必将在坚实的支撑下稳步前进，书写出强国建设、民族复兴的崭新篇章。

(作者：殷建光   初审：乐乐   二审：宁云平    责编：文江 ）